Ситуация, когда гражданин или его адвокат направляет ходатайство о возбуждении уголовного дела (переводе материалов процессуальной проверки, так называемого «циркуляра» или материалов проверки по ст. 144–146 УПК РФ) в следственный орган, дознаватель или прокурору, а в ответ — тишина,, встречается в практике регулярно. Закон устанавливает четкие сроки и порядок рассмотрения таких обращений. Игнорирование их сотрудниками правоохранительных органов является нарушением процессуальных прав участника и основанием для обжалования бездействия.

В данной статье подробно разберем правовую природу материалов проверки, сроки рассмотрения ходатайств, алгоритм действий при бездействии должностных лиц и судебную практику, актуальную для Москвы на 2026 год.

Правовая природа «циркуляра» и материалов проверки

В российском уголовном процессе термина «циркуляр» нет. Обычно под этим понимают:

• Материалы процессуальной проверки (ст. 144 УПК РФ): собранные дознавателем или следователем до принятия решения о возбуждении/отказе в возбуждении уголовного дела. Срок проверки — 3 дня (до 10 дней прокурором, до 30 дней в сложных случаях).
• Материалы проверки сообщений о преступлениях (ст. 145 УПК РФ): проверка оперативно-розыскными средствами или дознавателем по заявлению потерпевшего.
• Материалы досудебного производства по частным обвинениям (ст. 146 УПК РФ): для дел частного обвинения (ст. 115, 116.1 и др. УК РФ).

Важно: Пока не вынесено решение о возбуждении уголовного дела (по ст. 146 УПК РФ), материалы проверки не являются уголовным делом. Однако участники проверки (заявитель, подозреваемый, потерпевший) имеют право знакомиться с протоколами и подавать ходатайства (ч. 4 ст. 144, ст. 145 УПК РФ).

Сроки рассмотрения ходатайства о возбуждении дела

Если вы подали ходатайство о возбуждении уголовного дела (переводе материалов проверки в производство по уголовному делу), орган дознания/следствия обязан его рассмотреть.

Общие сроки (ст. 144, 145 УПК РФ):

1. 3 дня — базовый срок на проверку сообщения о преступлении с момента поступления.
2. До 10 дней — по решению руководителя органа дознания/следствия.
3. До 30 дней, в исключительных случаях (необходимость экспертиз, задержание подозреваемого и т.д.) по согласованию с прокурором.

Срок ответа на ходатайство: Согласно ст. 124 УПК РФ, ходатайства разрешаются немедленно или в срок не позднее 3 дней (если не требуется дополнительная проверка). Если ходатайство подано в ходе проверки по ст. 144 УПК РФ, оно рассматривается в рамках сроков этой проверки.

Что делать, если ответа нет? Алгоритм действий

Если законные сроки истекли, а решения (о возбуждении, отказе или продлении) вы не получили, действуйте по следующей схеме:

Шаг 1. Фиксация факта подачи и истечения сроков

• Проверьте почтовый чек (уведомление о вручении) или квитанцию ЕПГУ/Госуслуг, если подавали электронно;
• Если сдавали лично — на втором экземпляре заявления должна стоять отметка о принятии (входящий номер, дата, подпись принявшего). Без этого доказать факт подачи сложно.

Шаг 2. Написание жалобы прокурору (ст. 124 УПК РФ)

Это обязательная досудебная процедура для обжалования решений дознавателя/следователя и их бездействия.

• Кому: Прокурору района/города Москвы, курирующему данный следственный орган/ОВД.
• Срок: Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение 3 дней (ч. 2 ст. 124 УПК РФ), в сложных случаях — до 10 дней.
• Содержание: Укажите дату подачи ходатайства, номер КУСП (если присвоен), суть требования, ссылку на истекшие сроки ст. 144/145 УПК РФ, просьбу проверить законность бездействия и предъявить представление/предписание.

Шаг 3. Жалоба в суд (ст. 125 УПК РФ)

Если прокурор отказал в удовлетворении жалобы или сам бездействует (не ответил в 3–10 дней), обращайтесь в районный суд по месту проведения проверки (для Москвы — районный суд соответствующего округа).

• Госпошлина: Не взимается (п. 22 ст. 333.35 НК РФ).
• Срок рассмотрения: Не позднее 5 дней со дня поступления (ч. 3 ст. 125 УПК РФ).
• Результат: Суд может признать бездействие незаконным и обязать дознавателя/следователя принять процессуальное решение (возбудить дело или вынести мотивированный отказ).

Шаг 4. Жалоба на бездействие прокурору вышестоящему / в Генеральную прокуратуру

Параллельно или альтернативно можно пожаловаться на бездействие самого прокурора вышестоящему прокурору (ч. 3 ст. 124 УПК РФ) или через интернет-приемную ГП РФ.

Особенности практики Москвы (2026 год)

В Москве уголовные дела ведут:

• Следственный комитет РФ (СК РФ) — ГСУ по Москве: тяжкие и особо тяжкие преступления.
• МВД по г. Москве (ОВД районов): преступления малой и средней тяжести (дознание).
• ФСИН, Росгвардия, Нацгвардия и др. — по ведомственной подведомственности.

Нюансы московской практики:

• КУСП (Книга учета сообщений о преступлениях): В Москве практически везде внедрен электронный КУСП. Требуйте номер КУСП при подаче заявления — это гарантия учета.
• Перевод дела по подведомственности/территории: Если материалов проверки достаточно, но дело не в подведомственности данного органа, следователь обязан перевести материалы компетентному органу (ст. 151 УПК РФ) в 24-часовой срок. Бездействие здесь также обжалуемо.
• Электронное взаимодействие: Суды Москвы (Московский городской суд, районные суды) активно используют систему «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие» для гражданских/административных, а для уголовных — подачу через ГАС «Правосудие» или почту. Жалобу по ст. 125 УПК РФ удобно подать через сайт соответствующего районного суда (раздел «Прием граждан» / «Электронный прием»).

Типовые ошибки, из-за которых «теряют» ходатайства

1. Подача не тому лицу: Ходатайство о возбуждении дела адресуется дознавателю/следователю, а не просто «начальнику ОВД». В шапке указывайте конкретного дознавателя (если известен) или «Дознавателю ОВД [Название] г. Москвы».
2. Отсутствие входящего номера: Всегда требуйте ставить отметку на вашем экземпляре.
3. Смешение стадий: Если проверка по ст. 144 УПК РФ уже завершена вынесением отказа, ходатайство о возбуждении бессмысленно — нужно обжаловать отказ (ст. 124, 125 УПК РФ).
4. Игнорирование срока давности: Если со дня события прошло много лет, проверку могут затягивать «на отказ» из-за истечения сроков давности (ст. 78 УК РФ). Указывайте в ходатайстве на прерывание сроков (если были розыск, признание и т.д.).

Образец структуры повторного ходатайства / жалобы (для понимания логики)

Кому: Прокурору [Название района] прокуратуры г. Москвы / Председателю [Название] районного суда г. Москвы
От кого: ФИО, адрес, телефон, email
Суть: ЖАЛОБА на бездействие дознавателя/следователя

[Дата] подал(а) ходатайство о возбуждении УД по факту [суть] дознавателю ОВД [Название] (вх. № [номер]);
Законные сроки проверки (ст. 144 УПК РФ — 3/10/30 дней) и сроки рассмотрения ходатайства (ст. 124 УПК РФ — 3 дня) истекли [дата].
Процессуального решения (Постановления о возбуждении или Отказа) не получено. Ответ на ходатайство не дан.
Данное бездействие нарушает ст. 144, 124 УПК РФ, ст. 46 Конституции РФ (право на судебную защиту).
ПРОШУ: Проверить законность бездействия, предъявить представление о нарушении закона / признать бездействие незаконным и обязать принять решение.
Приложения: копия ходатайства, копия почтового чека/квитанции Госуслуг.
Дата / Подпись

Роль адвоката на данном этапе

Хотя закон позволяет действовать самостоятельно, привлечение адвоката (защитника) по ст. 49, 50 УПК РФ дает существенные преимущества:

• Доступ к материалам проверки: Адвокат имеет право знакомиться с протоколами проверки (ч. 4 ст. 144 УПК РФ) и получать копии решений.
• Процессуальное равноправие: Дознаватель обязан уведомлять адвоката о процессуальных действиях.
• Качественная документация: Грамотно составленная жалоба по ст. 125 УПК РФ с ссылками на судебную практику ВС РФ и Мосгорсуда резко повышает шансы на удовлетворение.
• Представительство в суде: Адвокат выступит по жалобе ст. 125 УПК РФ без доверенности (на основании ордера/वारранта).

Частые вопросы (FAQ)

Можно ли подать ходатайство через Госуслуги?

Да, через ЕПГУ (Госуслуги) можно направить заявление о преступлении в МВД/СК. Это фиксирует дату и время. Однако ходатайство в рамках уже начатой проверки лучше сдавать лично или почтой с описью вложения/уведомлением для доказательства адресата.

Что если дознаватель говорит: «Письмо ушло в архив / ждите звонка»?

Это бездействие. Требование «ждать звонка» не имеет правовой силы. Пишите жалобу прокурору/в суд со ссылкой на ст. 124 УПК РФ (обязанность разрешить ходатайство в 3 дня).

Может ли суд по ст; 125 УПК РФ сам возбудить дело?

Нет. Суд по ст. 125 УПК РФ признает бездействие незаконным и обязывает дознавателя/следователя принять процессуальное решение (возбудить или отказать). Сама судебная коллегия не возбуждает дело.

Сколько времени занимает рассмотрение жалобы в суде Москвы?

По закону — 5 дней. На практике в московских районных судах заседание назначают обычно на 7–14-й день после подачи. Участие адвоката ускоряет процесс (нет необходимости допрашивать заявителя о воле).

Отсутствие ответа на ходатайство о переводе материалов проверки («циркуляра») в уголовное дело, это прямое нарушение ст. 144, 124 УПК РФ. Закон стоит на стороне заявителя: существуют жесткие процессуальные сроки и эффективный механизм обжалования бездействия через прокурора (ст. 124 УПК РФ) и суд (ст. 125 УПК РФ).

Ключевая рекомендация: не теряйте время на устные разговоры. Фиксируйте подачу документов, считаете сроки, пишите жалобу прокурору, а при безрезультате — заявление в районный суд Москвы. Привлечение адвоката на стадии досудебной проверки часто позволяет избежать формального отказа и добиться реального возбуждения дела по существу.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием по конкретному делу. Уголовное процессуальное право сложно и динамично; для защиты своих интересов рекомендуется обратиться к профессиональному адвокату, специализирующемуся на уголовном праве в Москве.