Сетевые компании, осуществляющие передачу и распределение электроэнергии, часто сталкиваются с ситуацией, когда их фактические доходы от оказания услуг не покрывают полную стоимость содержания и развития электросетевого хозяйства. В таких случаях законодательство предусматривает механизмы компенсации выпадающих доходов, направленные на обеспечение финансовой устойчивости сетевых организаций и сохранение надежности электроснабжения потребителей.
Нормативная база компенсации выпадающих доходов
- Федеральный закон № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике» – определяет понятия сетевой организации, территориальной сетевой организации (ТСО) и устанавливает основные требования к оказанию услуг по передаче электроэнергии.
- Постановление Правительства РФ от № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» – регламентирует порядок расчёта тарифов, включая возможность учёта выпадающих доходов.
- Постановление Конституционного суда РФ № 19‑П от – подтвердило право сетевых организаций на получение компенсации затрат на содержание электросетевого хозяйства в случае отсутствия статуса ТСО у их владельцев, что напрямую связано с механизмом компенсации выпадающих доходов.
- Федеральный закон № 261‑ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности» – в отдельных случаях допускает применение надбавок к тарифам для компенсации потерь и выпадающих доходов.
Что понимается под выпадающими доходами сетевой компании?
Выпадающие доходы – это разница между фактически полученными доходами от оказания услуг по передаче электроэнергии и экономически обоснованной величиной выручки, необходимой для:
- оплаты текущих расходов на эксплуатацию и ремонт сетей;
- выполнения обязательных инвестиций в модернизацию и развитие электросетевого хозяйства;
- обеспечения требуемой нормы прибыли, установленной регулирующим органом.
Причины возникновения выпадающих доходов могут быть различными:
- снижение объёмов потребления электроэнергии у отдельных категорий потребителей (например, из‑за энергосбережения или отключения неплатёжеспособных абонентов);
- недополученная плата за технологическое присоединение из‑за отсутствия статуса ТСО у владельцев сетей;
- изменения в тарифной политике, когда утверждённые тарифы не покрывают фактические издержки;
- потери в сетях, которые не компенсируются через механизм учёта потерь в тарифе.
Механизмы компенсации выпадающих доходов
Тарифное регулирование с учётом выпадающих доходов
Основной инструмент – включение в расчёт тарифа надбавки, направленной на покрытие выпадающих доходов. Процедура выглядит следующим образом:
- Сетевая компания подаёт в регулирующий орган (Федеральную службу по тарифам или региональный орган) обоснование необходимости компенсации, включающее:
- расчёт фактических издержек на содержание сетей;
- анализ фактических доходов за отчётный период;
- обоснование размера выпадающих доходов.
- Регулирующий орган проверяет обоснованность заявленных показателей и, при положительном решении, утверждает тариф с надбавкой.
- Надбавка применяется к тарифу на услуги по передаче электроэнергии для всех потребителей, находящихся в зоне ответственности сетевой организации.
Компенсация за счёт бюджетных средств и целевых субсидий
В отдельных случаях, когда выпадающие доходы связаны с социально значимыми потребителями (например, бюджетные учреждения, сельские территории), возможно получение компенсации из федерального или регионального бюджета. Такой механизм регулируется:
- Постановлением Правительства РФ от № 1015 «О порядке предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов сетевых организаций»;
- Программами поддержки сельской электроэнергетики и развития удалённых территорий.
Использование механизмов долгосрочных тарифов и индексации
Для снижения волатильности доходов сетевые компании могут заключать долгосрочные тарифные соглашения с регулирующим органом, включающие положения о ежегодной индексации тарифа с учётом инфляции и изменений в структуре издержек. Это позволяет заранее заложить в тариф часть потенциально выпадающих доходов.
Практика применения: примеры из регионов
Республика Татарстан
В 2022 году сетевая компания «Татэнергосеть» получила одобрение на тарифную надбавку в размере 4,2 % для компенсации выпадающих доходов, связанных с уменьшением потребления у промышленных потребителей в связи с переходом на собственные генерации. Регулирующий орган отметил, что обоснование включало детальный анализ потерь в сетях и прогноз потребления на трёхлетний период.
Красноярский край
Из‑за отсутствия статуса ТСО у ряда владельцев линий 110 кВ в удалённых районах, сетевая организация «Красноярсксети» обратилась за компенсацией через механизм, предусмотренный Постановлением КС РФ № 19‑П. В 2023 году ей была предоставлена надбавка к тарифу в размере 2,8 %, направленная на покрытие затрат на содержание и техническое обслуживание этих линий.
Сибирский федеральный округ (субсидии)
В рамках программы «Развитие сельских электросетей» несколько сетевых компаний получили целевые субсидии из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших из‑за низкой платёжной способности сельских потребителей. Субсидии покрыли до 60 % расчётного дефицита доходов за 2021‑2023 гг.
Проблемы и перспективы улучшения механизма компенсации
- Сложность обоснования выпадающих доходов. Требуется детальный экономический анализ, который часто сталкивается с недостатком данных о фактических потерях и потреблении.
- Риск перекладывания нагрузки на конечных потребителей. Избыточные надбавки могут привести к росту тарифов и социальной напряжённости.
- Недостаток гибкости тарифного регулирования. Долгосрочные соглашения не всегда учитывают резкие изменения в структуре потребления (например, массовый переход на возобновляемую энергию).
- Необходимость уточнения критериев отнесения к ТСО. Неоднозначность в определении статуса территориальной сетевой организации приводит к спорам о праве на компенсацию.
Перспективы улучшения связаны с:
- Внедрением автоматизированных систем учёта потерь и потребления (Smart Grid), что повысит прозрачность расчётов;
- Разработкой типовых методик расчёта выпадающих доходов, утверждённых на федеральном уровне;
- Увеличением доли целевых субсидий для социально значимых территорий;
- Созданием механизма корректировки тарифов в реальном времени на основе показателей эффективности сетевых компаний.
Компенсация выпадающих доходов сетевых компаний является важным элементом тарифной политики, обеспечивающим финансовую устойчивость организаций, отвечающих за передачу и распределение электроэнергии. Нормативная база, включающая Федеральный закон № 35‑ФЗ, Правила недискриминационного доступа и решения Конституционного суда, предоставляет достаточный правовой фундамент для применения различных механизмов компенсации: тарифные надбавки, бюджетные субсидии и долгосрочные тарифные соглашения.
Эффективное использование этих инструментов требует точного обоснования выпадающих доходов, прозрачности расчётов и баланса между интересами сетевых организаций и конечных потребителей. В условиях растущей цифровизации электросетевого комплекса и изменения структуры потребления дальнейшее совершенствование механизмов компенсации станет ключевым фактором обеспечения надёжности и доступности электроснабжения в России.
Статья подготовлена на основе информации, доступной на дату .