Деятельность военной полиции в Российской Федерации строго регламентируется федеральным законодательством. Основным нормативным правовым актом, определяющим полномочия, задачи и порядок деятельности данного органа, является Федеральный закон от № 274-ФЗ «О военной полиции». Статья 12 этого закона («Полномочия военнослужащих военной полиции») содержит исчерпывающий перечень оснований и категорий лиц, в отношении которых могут применяться меры административного задержания, доставления и проверки документов.

Ниже представлен подробный разбор категорий граждан, которых военная полиция имеет право останавливать (задерживать, доставлять, проверять документы), основанный на действующем законодательстве.

Основные категории лиц, подлежащих проверке и остановке

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ № 274-ФЗ, военнослужащие военной полиции уполномочены проверять документы, устанавливающие личность, и осуществлять административное задержание следующих категорий лиц:

• Военнослужащие (проходящие военную службу по призыву или по контракту), если есть основания подозревать их в совершении правонарушения или если они находятся в состоянии опьянения в публичных местах, нарушают уставы, уставы гарнизонной и караульной служб.
• Граждане, проходящие сборы военной подготовки (во время прохождения сбора).
• Курсанты, наборщики, слушатели высших военных учебных заведений, военных учебных центров, средних специальных военных учебных заведений (в период обучения).
• Граждане, состоящие на воинском учете (призывники, военнообязанные), — в случаях, предусмотренных законом (например, при явке в военкомат, во время мобилизационных мероприятий, при нарушении правил воинского учета).
• Работники Вооруженных Сил РФ (гражданский персонал), а также лица, привлеченные к выполнению работ по контрактам с Минобороны РФ, — на территории военных объектов и в случаях нарушения ими установленного режима.
• Иные лица, находящиеся на территории военных объектов (воинских частей, учебных заведений, полигонов, складов и т.д.) без соответствующего допуска или нарушающие режим доступа/пребывания.

Основания для административного задержания (остановки)

Остановка (административное задержание) не может быть произвольной. Согласно ст. 12 ФЗ № 274-ФЗ и ст. 27.3 КоАП РФ, военнослужащие военной полиции имеют право задержать лицо в следующих случаях:

1. Для составления протокола об административном правонарушении, если лицо не имеет при себе документов, удостоверяющих личность, или отказывается явиться в орган военной полиции для составления протокола.
2. Для предотвращения совершения административного правонарушения (например, пьянство в общественном месте, хулиганство, нарушение уставов).
3. Для установления личности лица, в отношении которого есть данные о том, что оно разыскивается (в порядке, установленном законом).
4. При наличии оснований подозревать лицо в совершении преступления (до прибытия следственно-оперативной группы или дознавателя) — в рамках ст. 91 УПК РФ (задержание подозреваемого).
5. Нарушение режима пребывания на территории военных объектов (несанкционированный доступ, отказ уйти с территории по требованию коменданта/начальника объекта).

Особенности полномочий в отношении военнослужащих

Военнослужащие составляют основной объект контроля со стороны военной полиции. Полномочия распространяются на:

• Проверку воинских билетов / удостоверений личности военнослужащего в любом месте (не только на территории воинской части), если есть основания (нарушение устава, пьянство, подозрение в УПК/КоАП).
• Задержание дезертиров и лиц, уклоняющихся от службы (на основании розыска или при выявлении факта несанкционированного отсутствия).
• Контроль за соблюдением уставов (гарнизонного, караульного, внутренней службы) в местах dislocation войск, на железнодорожных станциях, аэропортах, в общественных местах.
• Доставление в воинскую часть военнослужащих, нарушивших уставы, находившихся в состоянии опьянения, лишенных документов.

Важно: Военная полиция не имеет права задерживать военнослужащих просто для «проверки документов» без оснований, указанных в законе (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 274-ФЗ ссылается на основания ст. 27.3 КоАП РФ и ст. 91 УПК РФ). Профилактические рейды без оснований недопустимы.

Полномочия в отношении гражданских лиц

В отношении гражданских лиц (не являющихся военнослужащими) полномочия военной полиции ограничены и специфичны:

• На территории военных объектов: Полная проверка документов, пропусков, режим доступа. Задержание за нарушение режима (ст. 20.25 КоАП РФ — нарушение правил охраны границы, режима пограничной зоны и т.д., а также нарушение режима секретных/военных объектов).
• За пределами военных объектов: Военная полиция, как правило, не осуществляет функции по охране общественного порядка среди гражданского населения (это функция полиции МВД). Исключения:
  • Участие в совместных рейдах с полицией МВД (на основании совместных приказов/распоряжений).
  • Задержание лица, совершившего преступление (ст. 38 УПК РФ — необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание лица, совершившего преступление — право есть у любого гражданина, но у ВП есть спецсредства и служебное оружие).
  • Военное положение / ЧС / Противодействие терроризму (введение специальных режимов).

Процедура остановки и права задержанного

При остановке (задержании) военнослужащий военной полиции обязан (ч. 3 ст. 12 ФЗ № 274-ФЗ, ст. 4.5 КоАП РФ):

• Предъявить свой служебный удостоверение (при требовании лица).
• Сообщить свою фамилию, звание, должность.
• Сообщить причину и основание задержания/проверки документов.
• Разъяснить права и обязанности задержанного (право хранить молчание, право на адвоката/защитника, право известить родственников/командира части).
• Составить протокол административного задержания (в трех экземплярах) в течение 3 часов (в исключительных случаях — до установления личности, но не более 48 часов).

Срок административного задержания, как правило, не может превышать 3 часа (для составления протокола), а в случаях, предусмотренных КоАП РФ (опьянение, установление личности) — до 48 часов (ч. 5 ст. 27.5 КоАП РФ).

Взаимодействие с полицией МВД (Росгвардией)

Военная полиция и полиция МВД (в т.ч. Росгвардия) взаимодействуют на основании:

• ФЗ «О полиции» (ст. 14 — взаимодействие с другими госорганами).
• ФЗ «О военной полиции» (ст. 7 — взаимодействие).
• Приказов Минобороны РФ и МВД РФ (например, Приказ Минобороны РФ от № 770 / Приказ МВД РФ от № 1007 «Об организации взаимодействия…»).

Если военная полиция задерживает гражданское лицо за пределами воинской части за нарушением общественного порядка (пьянство, хулиганство), оно обязано передать его в полицию МВД для составления протокола и рассмотрения дела, так как военная полиция не уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях гражданских лиц (кроме случаев, прямо указанных в законе, например, ст. 20.25 КоАП РФ на территории военных объектов).

Официальные источники информации

Для получения полной и актуальной информации рекомендуется обращаться к первоисточникам на официальных интернет-порталах:

• Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), тексты законов: ФЗ № 274-ФЗ «О военной полиции», КоАП РФ, УПК РФ, ФЗ «О полиции».
• Сайт Министерства обороны РФ (mil.ru / structure.mil.ru) — раздел «Военная полиция», нормативные документы, приказы Министра обороны.
• Сайт ГУВП Военной полиции МО РФ (если доступен в открытой части) — контакты управлений военной полиции по округам/гарнизонам.
• КонсультантПлюс / Гарант / Кодекс, правовые системы с комментариями к статьям (доступно по подписке или в библиотеках).

Военная полиция имеет право останавливать (задерживать, проверять документы) в первую очередь военнослужащих, курсантов, призывников на сборах и лиц на территории военных объектов. Основаниями служат нарушение уставов, подозрение в правонарушении (административном или уголовном), отсутствие документов или розыск. В отношении гражданского населения за пределами военной территории полномочия военной полиции крайне ограничены и носят исключительный характер (передача в МВД, задержание преступника по ст. 38 УПК РФ, специальные режимы). Любые действия сотрудников ВП должны быть задокументированы (протокол, акт осмотра, объяснения) и продиктованы строгой законностью.