Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

С вступлением в силу Конституционных законов о принятии Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации (сентябрь–октябрь 2022 г.), гражданам этих регионов были гарантированы равные права и свободы, а также равные обязанности с гражданами РФ, включая сферу воинской службы и социальных гарантий. Однако на практике участники СВО из новых регионов нередко сталкиваются с задержками, неполными выплатами или полным отсутствием начислений денежного довольствия, разовых выплат и надбавок.

Ниже представлен подробный разбор правовой ситуации и алгоритм действий, разработанный на основе действующего законодательства РФ (ФЗ-76, ФЗ-27, Указы Президента, Постановления Правительства) для защиты финансовых интересов военнослужащих и их семей.

Правовая база: равенство гарантий для защитников из новых регионов

Ключевым документом является Федеральный закон от № 4-ФКЗ «О принятии ДНР в состав РФ» (и аналогичные для ЛНР, Запорожской и Херсонской областей), а также Указ Президента РФ от № 687 «О предоставлении социальных гарантий лицам, призванным на военную службу по мобилизации, и членам их семей».

Статья 3 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»: Военнослужащие, проходящие службу по контракту или призывники (мобилизованные), имеют право на денежное довольствие в полном объеме, установленном законодательством.
Пункт 3 Указа Президента РФ № 647 от : Установлены ежемесячные выплаты военнослужащим, участвующим в СВО, в размере не менее 195 000 рублей (с учетом оклада, надбавок и выплат за участие в СВО).
Постановление Правительства РФ № 2088 от : Регламентирует порядок выплаты ежемесячного денежного довольствия и разовых выплат.

Важно: Законодательство не допускает никаких различий в размерах и порядке выплат между военнослужащими «старых» регионов и новыми субъектами РФ. Любые устные разъяснения командиров или финансовых отделов о «специальном порядке» для ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсонщины, ограничивающих права, — неконституционны и противоправны.

Из чего складывается денежное довольствие (чек-лист для сверки)

Прежде чем писать жалобу, необходимо точно понять, какая именно статья бюджета не выплачена. Денежное довольствие участника СВО включает:

Оклад по воинскому званию (Приложение к ФЗ-76).
Надбавки: за выслугу лет, за воинское звание, за выполнение особых задач (пункт «в» ст. 14 ФЗ-76), за интенсивную службу.
Ежемесячная выплата за участие в СВО (Указ № 647) — не менее 195 000 руб. в месяц (пропорционально дням пребывания в зоне СВО).
Разовые выплаты:
- За ранение/контузию/травму (Указ № 294, Постановление № 773) — 1–3 млн руб.
- При получении госнаграждений (Указ № 677) — до 5 млн руб.
- Единовременная выплата при заключении контракта (федеральная + региональная).
Региональные выплаты (законы ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей о дополнительных мерах поддержки).
Компенсации: за питание, жилье, проезд, страхование жизни (5 млн руб. — ФЗ-27, 10 млн руб. — Указ № 647 при гибели/инвалидности).

Типичные нарушения и причины невыплат

На практике юристы выделяют наиболее частые сценарии нарушения прав военнослужащих из новых регионов:

Административный хаос в личных делах: Потеря или несвоевременное направление личных дел, карточек учета финансового обеспечения (КУФО), банковских реквизитов в финансовые органы Минобороны (ГУФС, ЦФМВО).
Проблемы с банковскими счетами: Выплата на закрытые счета банков, под санкциями или не интегрированных в систему «МИР»/ФКЦ (например, старые счета в «Приорбанке», «Ощадбанке» и др., не переведенные в российские структуры).
Некорректный расчет дней участия в СВО: Незачет дней пребывания в зоне СВО из-за отсутствия приказов о направлении, боевых путей или справок 302-н/у.
Игнорирование региональных законов: Финансовые отделы часто не применяют законы ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей о дополнительных выплатах (например, региональные надбавки за ранение, выплаты семьям), ссылаясь на «отсутствие методичек».
Задержка выплат за ранение/награды: Денежные средства не перечислены в установленные сроки (10 дней со дня приказа о награждении/медицинского заключения).

Пошаговый алгоритм действий: от рапорта до суда

Шаг 1. Внутривоенное урегулирование (Обязательный досудебный этап)

Согласно ст. 46 ФЗ-76 и ст; 22 ФЗ «Об обжаловании решения или действия (бездействия), нарушающих права военнослужащих», необходимо направить рапорт (заявление) непосредственному командиру (начальнику части).

Структура рапорта:

Шапка: Кому (командир части, звание, ФИО), От кого (ваше звание, ФИО, должность/подразделение).
Суть: «Прошу провести проверку полноты начисления и выплаты денежного довольствия за период с [Дата] по [Дата]. Фактически получено: [Сумма]. Должно быть по расчету: [Сумма с обоснованием: оклад, Указ 647, выплата за ранение и т.д.].»
Приложения: Копии приказов о направлении в зону СВО, справки 302-н/у, медицинские заключения (ВВК), приказы о награждении, банковские реквизиты, квитанции об оплате (если были частичные выплаты).
Срок рассмотрения: 15 дней (ст. 8 ФЗ «Об обжаловании…»).

Шаг 2. Обращение в Военную прокуратуру (Наиболее эффективный инструмент)

Прокурор имеет право проверить законность начислений и выплат без вашего заявления, но ваше заявление запускает процессуальные сроки.

Куда: Военная прокуратура гарнизона/объединения/флота (реквизиты обычно на стенде в части или на сайте прокуратуры округа).
Форма: Заявление в свободной форме с требованием проверить законность финансового обеспечения и возместить ущерб.
Срок: Проверка проводится в течение 30 дней (продлевается до 60). По итогам — представление или протест, которые обязательны к исполнению командиром части и финансовым органом.

Шаг 3. Жалоба в вышестоящее командование и Минобороны РФ

Параллельно или при отказе прокуратуры (что редко бывает по финансовым вопросам) направляйте жалобу:

Командиру объединения (армии/корпуса).
Главному управлению финансового обеспечения Минобороны РФ (ГУФС Минобороны) — через официальный сайт Минобороны (раздел «Обращения граждан») или почту: 119160, Москва, ул.Znamenka, д.19.
На «Горячую линию» Минобороны: ### (круглосуточно, бесплатно). Фиксируйте номер регистрации обращения.

Шаг 4. Обращение в Гражданский суд (Военный суд)

Если административные способы не помогли — подавайте исковое заявление.

Юрисдикция: Гражданские дела по спорам с военными подразделениями рассматриваются garnisonными военными судами (ГВС) по месту дислокации части-ответчика (ст. 30 ГПК РФ, ст. 23 КАС РФ).
Истец: Военнослужащий (или член семьи при гибели/инвалидности).
Ответчик: Военная часть (воинская единица) по штатному номеру или Минобороны РФ (в зависимости от того, кто является плательщиком по конкретной статье расходов).
Предмет иска: Взыскание невыплаченных сумм денежного довольствия, разовых выплат, процента за задержку (ст. 395 ГК РФ — ключевой момент для компенсации инфляции), компенсации морального вреда, судебных издержек.
Госпошлина: Военнослужащие, участвовавшие в СВО, освобождены от уплаты госпошлины (п. 18 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, Указ Президента № 309 от ).
Сроки исковой давности: 3 года (ст. 196 ГК РФ), исчисляются от дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. Для ежемесячных выплат срок истекает отдельно за каждый месяц.

Особенности для военнослужащих ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсонщины

Банковские реквизиты и система «МИР»

С 2023 года все выплаты производятся исключительно на карты национальной платежной системы «МИР». Если у вас был счет в банке, не подключенном к СПФС/НСПК (старые украинские банки, банки ДНР/ЛНР до интеграции), выплаты «зависают» в Казначействе.

Решение: Открыть счет в любом российском банке (Сбер, ВТБ, Газпромбанк, ПСБ, Россельхозбанк и др.), подключенном к ЕСИА/Госуслугам, и лично (или через доверенное лицо) сдать в финансовую часть части новый реквизитный лист (форма 0504401) с печатью банка.

Региональные выплаты (Законы новых субъектов)

Каждый новый субъект принял свои законы о поддержке участников СВО (например, Закон ДНР «О статусе участника СВО», аналогичные законы ЛНР, Запорожской и Херсонской областей). Они предусматривают:

Единовременные выплаты при заключении контракта (часто 100–300 тыс. руб. сверх федеральных).
Ежемесячные надбавки к выплатам за участие в СВО.
Выплаты семьям погибших/инвалидов.
Компенсации за жилье, топливо, лечение.

Проблема: Федеральные финансовые органы (ГУФС) часто не имеют методик по применению этих законов. Требуйте применения регионального законодательства, ссылаясь на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ (законы субъектов РФ действуют на их территории) и ст. 72 Конституции РФ (общие вопросы ведения РФ и субъектов). В суде просите истребовать текст регионального закона как письменное доказательство.

Документы, подтверждающие участие в СВО (для «старых» мобилизованных/добровольцев 2022 г.)

Если вы были мобилизованы или заключили контракт в 2022 г; на территории ДНР/ЛНР до официального вхождения в РФ, у вас могут отсутствовать стандартные приказы Минобороны РФ.

Доказательная база: Приказы командиров формирований 1-го и 2-го армейских корпусов (ДНР/ЛНР), боевые пути, справки из архивов корпусов, медицинские карты (форма 025-у), свидетельства участников боевых действий (если получены), объяснения сослуживцев, фото/видео с геолокацией (как косвенное доказательство). Суд обязан исследовать все доказательства в совокупности.

Образец структуры Искового заявления в ГВС (для ориентира)

В ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД [НАЗВАНИЕ ГАРНИЗОНА]
ОТ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО: [Звание, ФИО полностью, воинская часть/подразделение, адрес дислокации, телефон]
ОТВЕТЧИК: [Например: Воинская единица № [Номер] Минобороны РФ, адрес дислокации]
ТРЕТЬИ ЛИЦА: [Финансовый орган (ЦФМВО/ГУФС), Прокуратура гарнизона]

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
О ВЗЫСКАНИИ НЕВЫПЛАЧЕННОГО ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВА И ВЫПЛАТ ЗА УЧАСТИЕ В СВО

[Дата] г. я, [ФИО], прохожу военную службу по контракту/мобилизации в в/ч [Номер], воинское звание [Звание].
В период с [Дата] по [Дата] я находился в зоне проведения СВО (приказ в/ч № [Номер] от [Дата], справка 302-н/у от [Дата]).
Согласно Указу Президента РФ № 647, ФЗ-76, Постановлению Правительства РФ № 2088, мне положено ежемесячное денежное довольствие не менее 195 000 руб., а также разовые выплаты за [ранение/награждение/заключение контракта].
Фактически за период [Месяц/Год] мне выплачено [Сумма] руб., что на [Сумма] руб. меньше установленного законом размера. Не выплачены: [Перечислить конкретные статьи: выплата за Указ 647 за июнь 2024, выплата за ранение по Указу 294, региональная выплата по Закону ДНР № ...].
Рапорт командиру в/ч от [Дата] рассмотрения не получил / получен отказ. Жалоба в военную прокуратуру от [Дата] — представление № [Номер] не исполнено / ответ не получен.
Действия ответчика (бездействие финансового органа/командира) нарушают мои права по ст. 3, 14 ФЗ-76, Указу № 647, ст. 15, 72 Конст. РФ, региональному Закону [Название] от [Дата].

НА ОСНОВАНИИ ЧЛ. 3, 131-132 ГПК РФ, СТ. 30 ГПК РФ, СТ; 23 КАС РФ:

ПРОШУ:
Признать бездействие ответчика (в/ч №...) по выплате денежного довольствия незаконным.
Взыскать процент за неисполнение денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ) за каждый день задержки.
Взыскать компенсацию морального вреда в размере [Сумма] руб.
Освободить меня от уплаты госпошлины (п. 18 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, Указ Президента РФ № 309).

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия иска и приложений для ответчика и третьих лиц.
Копия воинского билета / удостоверения военнослужащего.
Копии приказов о направлении в зону СВО, справок 302-н/у.
Копии медицинских документов / приказов о награждении.
Копии рапортов, жалоб в прокуратуру, ответов на них.
Банковские реквизиты (свидетельство о счете).
Тексты региональных законов (при необходимости).
Квитанция об оплате госпошлины (или заявление об освобождении).

[Дата] г. Подпись: _____________ / [ФИО]

Важные нюансы и советы юриста

Сохраняйте всё. Фотографируйте/сканируйте каждый рапорт с входящим номером, каждый приказ, каждую справку. В условиях СВО бумаги теряются критически часто;
Сроки процентов (ст. 395 ГК РФ). Суды взыскивают проценты за каждый день задержки выплаты с дня, следующего за днем, когда выплата должна была быть произведена (обычно 1-е число следующего месяца), до дня фактического перечисления. Это часто составляет 50–100% к основному долгу за год судебных разбирательств.
Исполнение судебных актов. Решения ГВС по деньгам подлежат немедленному исполнению (ст. 216 КАС РФ). Исполнительный лист направляется в ГУФС Минобороны. Контролируйте через ФССП (база данных исполнительных производств) или лично в финансовом органе.
Полномочия доверенного лица. Если вы в зоне СВО и не можете лично подавать документы — оформите нотариальную доверенность (или доверенность, заверенную командиром части — ст. 185.1 ГК РФ) на родственника/юриста для представления интересов в судах, прокуратуре, банках.
Не подписывайте «отказ от претензий». Иногда при выплате части долга просят подписать квитанцию «претензий нет». Пишите от руки: «Получил частичную сумму [Сумма] руб., претензии по остаточной сумме [Сумма] руб. сохраняю».

Право на полное и своевременное денежное довольствие, это конституционное право каждого защитника Отечества, независимо от региона призыва или заключения контракта. Система финансового обеспечения Минобороны РФ работает в режиме высокой нагрузки, и сбои случаются системно. Однако законодательство РФ создает мощные механизмы защиты: от прокуратурского надзора до принудительного взыскания через военные суды с начислением процентов за задержку.

Главное правило: не ждите «само разберется». Фиксируйте факты, пишите рапорты, обращайтесь в военную прокуратуру и в суд. Судебная практика по подобным делам (взыскание выплат по Указу № 647, выплат за ранения, региональных надбавок) сложилась однозначно в пользу военнослужащих.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Для решения конкретного дела рекомендуется обратиться к адвокату или военному юристу с полным пакетом документов.