Закупки Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) осуществляются в строгом соответствии с федеральным законодательством, регулирующим контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Особое место в данной системе занимают закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которые позволяют заказчикам в установленных законом случаях заключать контракты без проведения конкурсных процедур. Данная статья рассматривает правовую базу таких закупок, недавние законодательные инициативы по упрощению процедур, а также конкретный пример закупки услуг по обеспечению функционирования «горячей линии» (Call-центра).

Правовая основа закупок у единственного поставщика Минобороны

Основным нормативным правовым актом, регулирующим закупки Минобороны, является Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее, 44-ФЗ), а также Федеральный закон от № 275-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» (для подведомственных организаций).

Согласно ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, закупки у единственного поставщика допускаются в случаях, перечисленных в пунктах 40, 41, 46, 52, 56 и др. данной части. Для Минобороны и силовых структур ключевыми основаниями часто являются:

• П. 40 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: закупки товаров, работ, услуг, которые могут быть приобретены (выполнены, оказаны) только у одного поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.
• П. 41 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственной тайны, а также закупки, сведения о которых составляют государственную тайну.
• П. 46 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством РФ о госзаказе на продукцию военного назначения.
• П. 52 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: закупки товаров, работ, услуг для нужд обеспечения деятельности воинских частей, формирований, организаций, находящихся в пунктах постоянной дислокации за пределами территории РФ.
• П. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: закупки товаров, работ, услуг в целях обеспечения национальной безопасности, обороны и безопасности государства (введена поправками в связи с особыми экономическими мерами).

Законодательные инициативы по упрощению оформления «малых закупок» в срочном порядке

Важным этапом развития нормативной базы стал законопроект, рассмотренный в июне 2023 года, направленный на упрощение процедур для силовых структур. Как сообщал портал «Гражданский контроль государственных закупок» (источник), было предложено внести изменения в ч. 15 ст. 34 44-ФЗ.

Суть предложенных изменений:

Планировалось зафиксировать в законе возможность для заказчиков (в т.ч. Минобороны) при закупках в случаях, указанных в п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, заключать государственные контракты в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

Цели инициативы (по пояснительной записке):

1. В кратчайшие сроки закрывать потребность формирований, подразделений, воинских частей и соединений в неотложных срочных «малых закупках» товаров, работ, услуг.
2. Исключить организационную и бумажную «волокиту», связанную с процедурой включения в план-график соответствующих закупок и последующего заключения государственных контрактов малого объема.
3. Обеспечить возможность оплаты поставленной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) в местах выполнения специальных задач за наличные денежные средства, в т.ч. в условиях отсутствия технической возможности осуществления безналичных расчетов;

Данные меры направлены на повышение мобильности и оперативности логистического и материально-технического обеспечения войск в условиях проведения специальной военной операции.

Практический пример: Закупка услуг «Горячей линии» (Call-центра)

Помимо закупок вооружения и специальной техники, Минобороны и его подведомственные учреждения регулярно закупают гражданские услуги связи и информационного обслуживания. Ярким примером является закупка Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны России» (ФКУ «ЕРЦ» Минобороны / ФКУ «Всц» в некоторых реестрах).

Детали закупки (по данным системы Kontur.Закупки):

• Заказчик: ФКУ «Всц» Минобороны России (ИНН ###).
• Предмет закупки: Оказание услуги по обеспечению функционирования «горячей линии» (Call-центра) федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны России»;
• Источник: Карточка заказчика на zakupki.kontur.ru.

Роль и функции «Горячей линии» Минобороны:

Данная услуга имеет критическое значение для информационного взаимодействия ведомства с гражданами, военнослужащими и их родственниками. Основные функции включают:

• Прием и регистрацию обращений граждан (в т.ч. по вопросам призыва, контрактной службы, социальных гарантий, выплат).
• Информирование о порядке прохождения военной службы, получения госпошлины, статусе участника СВО.
• Первичную правовую консультацию и перенаправление обращений в профильные структуры ведомства (Главное организационно-мобилизационное управление, Главное управление кадров и др.).
• Обеспечение обратной связи в режиме реального времени для выявления системных проблем.

Процедура определения единственного поставщика для таких услуг

Закупка услуг Call-центра может осуществляться у единственного поставщика на основании п. 40 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (если у контрагента исключительные права на программное обеспечение платформы контакт-центра, уникальную технологию маршрутизации вызовов или интеграцию с закрытыми контурами связи Минобороны) или п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (в целях обеспечения национальной безопасности и недопущения утечек информации при обработке обращений военнослужащих).

Процедура включает следующие этапы:

1. Обоснование возможности закупки у единственного поставщика: Составление заказчиком обоснования с ссылкой на конкретный пункт ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
2. Размещение извещения в ЕИС: Публикация извещения о закупке у единственного поставщика в Единой информационной системе (ЕИС) закупок не позднее 5 дней до направления проекта контракта поставщику (согласно ст. 95 44-ФЗ).
3. Подготовка и согласование проекта контракта: Включение в контракт обязательных условий (предмет, цена, сроки, порядок расчетов, требования к защите гостайны/персональных данных, штрафные санкции).
4. Исполнение и оплата: Приемка услуг по актам приема-передачи, оплата в установленные контрактом сроки.

Поиск и мониторинг закупок Минобороны

Для отслеживания плановых и текущих закупок Министерства обороны, включая процедуры у единственного поставщика, используются официальные и агрегаторские платформы:

• Официальный портал ЕИС (zakupki.gov.ru), первичный источник данных, реестр закупок, планов-закупок и контрактов.
• Агрегаторы тендеров (например, rostender.info, zakupki.kontur.ru, b2b-center.ru и др.) — предоставляют удобный интерфейс для поиска по ИНН заказчика (Минобороны РФ — ###, но закупки часто ведут подведомственные учреждения с собственными ИНН, как ФКУ «ЕРЦ» — ###), по ключевым словам («Call-центр», «горячая линия», «услуги связи»), по кодам ОКПД2 / КТРУ;

Пример поискового запроса для мониторинга: Заказчик: «Министерство обороны» ИЛИ «ФКУ ЕРЦ» ИЛИ «ФКУ Всц»; Предмет: «услуги контакт-центра» ИЛИ «горячая линия»; Способ определения поставщика: «Единственный поставщик».

Механизм закупок у единственного поставщика остается ключевым инструментом обеспечения оперативных нужд Министерства обороны России. Законодательная эволюция (в частности, инициативы 2023 года по упрощению формы контракта и расчетов для срочных «малых закупок» по п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) демонстрирует курс на снижение административных барьеров при сохранении контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

Закупка услуг «горячей линии» для ФКУ «Единый расчетный центр» иллюстрирует, как данный механизм применяется не только для военно-технических целей, но и для обеспечения социальной функции ведомства — информирования и поддержки военнослужащих и их семей. Прозрачность данных процедур обеспечивается обязательным размещением извещений и контрактов в ЕИС, что позволяет общественному контролю и заинтересованным сторонам отслеживать ход исполнения госзаказа.

Материал подготовлен на основе открытых данных ЕИС, портала «Гражданский контроль государственных закупок» (gkgz.ru) и агрегатора Kontur.Закупки на дату . Статья носит информационно-аналитический характер.